Предвыборная программа кандидата на должность президента Республики Южная Осетия Алана Котаева
Наша цель — восстановление и развитие Республики.
Наши первоочередные задачи — вывод страны из кризиса.
Наш способ решения проблем — власть под контролем народа.
Мы одержали великую победу — Республика Южная Осетия огромной ценой приобрела независимость и теперь только от нас самих зависит наше будущее. Весь наш народ единодушно хочет видеть страну благополучной и процветающей, полноправным членом международного сообщества, в перспективе — воссоединенной с нашими братьями по крови. Но не все пути ведут нас к желанной цели.
Примеры многих государств, в том числе и вышедших из СССР, провозгласивших независимость, наглядно показывают как опасности самостоятельного пути, так и возможности их преодоления. Важно уметь учиться на ошибках других, потому что на свои ошибки у нас просто нет ни времени, ни ресурсов.
Главный урок — подлинная независимость возникает не тогда, когда она закреплена конституцией, и даже не тогда, когда ее признают за рубежом, а лишь тогда, когда страна может самостоятельно обеспечить свой суверенитет, безопасность и экономическую самодостаточность.
И решить эту задачу мы должны в обозримые сроки, не зависимо от нашего стратегического выбора — хотим ли мы гарантировать свою безопасность за счет вхождения в межгосударственные союзы, или путем вхождения в состав Российской Федерации. Первый шаг мы уже сделали — между Республикой Южная Осетия и Российской Федерацией заключен межгосударственный договор о военно-политическом и экономическом сотрудничестве. Российская военная база на нашей территории также размещена на основании межгосударственного договора между нашими странами.
Россия и впредь должна быть нашим стратегическим партнером на внешнеполитической арене и гарантом безопасности. Мы будем развивать многостороннее сотрудничество Республики Южная Осетия с Российской Федерацией в сферах государственного строительства, экономики и культуры, военного строительства.
Только в этом случае мы сможем, не зависимо от геополитической конъюнктуры, добиться гарантированной безопасности, подлинного расцвета социальной сферы и национальной культуры, а также достойного уровня и качества жизни наших граждан.
Стратегическое партнерство с Российской Федерацией мы рассматриваем тоже как промежуточный и конструктивный этап на пути к реализации твердой воли осетинского народа — к вхождению Республики Южная Осетия в состав Союзного государства Беларуси и России.
Сохраняя курс на независимость, Республика Южная Осетия, рассматривает развитие интеграционных процессов с Республикой Северная Осетия — Алания как промежуточный и конструктивный этап на пути к реализации твердой воли осетинского народа к воссоединению.
Мы будем строить новое общество на основе высоких культурных традиций, духовных и моральных ценностей нашего народа и, вместе с тем, используя все лучшее из опыта общественного прогресса, накопленного мировой цивилизацией. Мы сделаем все возможное для достижения общественного согласия, вернем доверие между властью и обществом, уважение к закону и справедливости, к честному служению на благо общества.
Одним из первых шагов станет принятие комплекса мер по нормализации политической обстановки.
Общественное согласие невозможно без принципиального изменения отношений между властью и обществом, преодоления отчуждения и разочарования народа во власти.
Новое, гражданское общество должно быть причастным к формированию государственной политики и держать власть под неусыпным и жестким контролем. А государство обязано восстановить в полном объеме гражданские права нашего народа, действовать исключительно в его интересах и нести полную ответственность за их нарушение.
Мало сделать государственную машину эффективной и надежной. Еще важнее ответить на главный вопрос — куда и зачем, ради кого и чего она должна двигаться?
Ответ может быть получен только в постоянном диалоге власти и общества, где каждый должен быть услышан и каждый понят.
Считаю необходимым:
1) Сделать предусмотренные Конституцией обращения Президента к народу и Парламенту Республики Южная Осетия с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики государства реальным механизмом взаимодействия власти и общества, как это было в нашей политической практике до 2001 года.
Для этого необходимо, чтобы каждое послание содержало как минимум три раздела:
- объективную оценку текущей общественно-политической и социально-экономической ситуации в стране;
- конкретный отчет о результатах выполнения предыдущих посланий;
- цели и задачи государственной политики, перечень конкретных мер, планируемых на предстоящий период.
Кроме того, необходимо обеспечить максимально широкое публичное обсуждение посланий Президента, глубокий анализ и учет результатов таких обсуждений при формировании и реализации государственной политики.
2) Выносить все сложные вопросы общественной жизни, вызывающие неоднозначную реакцию общества, необходимые, но «непопулярные» реформы на всенародное обсуждение, в том числе и в форме референдума. При этом единство нации должно базироваться на уважении мнения меньшинства. Политические силы, находящиеся в оппозиции к власти, но действующие в рамках закона, преследоваться не должны.
3) Согласиться с инициативой уважаемых в стране людей, предлагающих восстановить Совет старейшин Республики Южная Осетия. Доводы авторов этой идеи широко известны, и я их полностью разделяю. По моему мнению — этот орган, несмотря на его общественный характер, важен для страны и, в первую очередь, для главы государства наравне с Советом безопасности. Обеспечению работы Совета старейшин будет оказана государственная поддержка.
4) Создать государственную службу статистики, мониторинга и аналитики с целью изучения общественного мнения по актуальным вопросам жизни страны.
Мы не должны допустить разделения единого народа Южной Осетии на «своих» и «чужих». В условиях тяжелой социально-экономической ситуации и сложной международной обстановки вокруг Республики нельзя ради политических амбиций отдельных лиц и общественных объединений жертвовать единством народа. Во всех случаях, когда возникает внутренняя угроза единству нации и государству, требуются опережающие действия не только представителей власти, но и всех институтов гражданского общества. В республиканской Конституции упоминаются споры о компетенции между органами государственной власти, заниматься которыми должен Конституционный суд. Мы вполне могли бы избежать многих правовых трактований законов и различных юридических коллизий, при наличии Конституционного суда.
Целесообразно право проведения согласительных процедур между различными политическими силами в ситуациях, которые могут привести к социально-политической напряженности, возложить на Президента Республики и Совет старейшин. В стороне в данном случае не должны оставаться ни общественные объединения, ни политические партии, ни средства массовой информации.
Необходимо добиться строгого исполнения органами государственной власти и должностными лицами обязанностей, предусмотренных Конституцией Республики Южная Осетия. Государство не может быть эффективным, если не соблюдается баланс прав и ответственности всех ветвей власти. Поэтому я решительно прекращу губительные для Республики попытки злоупотребления властными полномочиями, ухода от ответственности, любые претензии на монополизацию власти.
Особое внимание будет уделено формированию единой системы органов исполнительной власти республиканского и местного уровней, поскольку именно от их согласованной деятельности зависит формирование и реализация государственной политики, в конечном счете — социально-экономическое состояние и безопасность страны. Критерием оценки деятельности исполнительных органов, начиная с Правительства, станет реальный уровень и качество жизни наших граждан, их соответствие цивилизованным стандартам.
Необходимо также пересмотреть разграничение полномочий между республиканскими и местными исполнительными органами, с точки зрения обоснованности их излишней централизации. Представители местных властей лучше знают насущные нужды населения, и для решения этих вопросов они должны иметь соответствующие права и ресурсы. Это, в том числе, поможет скорейшему становлению местного самоуправления, которое, в соответствии с Конституцией, должно быть введено в действие с июля 2012 года.
Необходимо реформировать всю систему государственного управления. Успех может быть гарантирован только при выстраивании эффективной системы управления на всех уровнях государственной власти. При этом взаимоотношения различных уровней власти должны базироваться на общегосударственной стратегии, имеющей четкие цели и задачи.
Считаю, что должность Председателя Правительства является избыточной, особенно с учетом небольших размеров страны и кризисной ситуации. В Конституции нет четкого определения его зоны ответственности, множество важнейших полномочий Президента и Правительства дублируются, соответственно, размывается и ответственность. В Конституции записано, что Президент возглавляет всю систему исполнительной власти, охватывающую как республиканский, так и местный уровни. Вполне логично, чтобы он непосредственно возглавил, в том числе, и Правительство. При этом роль аппарата Правительства вполне может взять на себя Администрация Президента. Назначение исполнительной власти — обеспечивать реализацию политики Президента и исполнять законы. И очевидно, что Президент, возглавляющий эту власть, должен нести всю полноту политической ответственности за результаты ее деятельности. В любом случае реорганизация и оптимизация аппарата госуправления будет исходить из насущных проблем нашего общества.
Организация деятельности законодательной ветви власти также нуждается в определенных изменениях. Во-первых, объемы и сложность создания современной законодательной базы требуют, чтобы работа депутатов Парламента — высшего представительного и законодательного органа Республики — была поставлена на постоянную профессиональную основу. Во-вторых, представительные органы всех уровней необходимо наделить реальными полномочиями по контролю за деятельностью исполнительной власти.
Все эти предложения будут вынесены на всенародное обсуждение.
С этой целью следует установить на законодательном уровне регулярную отчетность должностных лиц исполнительных органов перед представительными органами власти на всех уровнях (включая Президента Республики).
Необходимо также создание системы всестороннего контроля за использованием государственных средств и государственной собственности. Имею здесь в виду контроль со стороны и Президента, и Парламента, и общественности.
В этих целях необходимо, во-первых, так организовать работу республиканского казначейства, чтобы ни один рубль государственных денег не проходил через коммерческие банки. Во-вторых, в рамках исполнительной власти следует организовать жесткую систему внутреннего финансового контроля, непосредственно подчиненную Президенту страны. Целесообразно сделать орган внешнего (по отношению к исполнительной власти) контроля в лице Контрольно-счетной палаты Республики полностью подотчетным Парламенту. Формироваться он должен также Парламентом. Это позволит наделить представительную власть реальным механизмом осуществления своих контрольных полномочий и восполнить тем самым пробел в Конституции.
В целях эффективного контроля за расходованием на нашей территории средств федерального бюджета России, не проходящих через государственный бюджет Республики (а это значительные суммы, направляемые, в первую очередь, на восстановление и развитие объектов стратегического и военного назначения), мы должны, в пределах полномочий Правительства и прокуратуры Республики Южная Осетия, установить тесные рабочие контакты с российскими органами финансового контроля — Счетной палатой, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов, а также с Генеральной прокуратурой России и оказывать им всевозможное содействие.
Нам необходимо научиться жить по законам мирного времени, то есть буквально по нормам Конституции и законов, принятых в установленном Конституцией порядке. Это очень трудно, но абсолютно необходимо, потому что каждый должен знать, что можно и что нельзя и эти правила едины для всех. Без установления режима законности бесполезно надеяться и на привлечение внешних инвестиций, столь необходимых стране.
Для этого нужно:
- чтобы законы были справедливыми и служили интересам абсолютного большинства общества;
- чтобы «плохой» закон, не соответствующий этим условиям, было проще исправить, чем нарушить;
- чтобы нормы закона распространялись на всех без исключения, начиная с Президента страны как гаранта Конституции и прав граждан;
- чтобы у государства была не только обязанность, но и реальные силы для строжайшего пресечения любых нарушений режима законности.
Противоправные действия любых лиц, занимающих государственные должности, будь то политики, судьи или чиновники, должны незамедлительно караться в соответствии с законом. Коррупция будет приравнена к тяжким уголовным преступлениям, а в состав уголовных санкций — введена конфискация имущества. Будут предусмотрены обязательное декларирование и жесткий контроль за доходами и расходами лиц, занимающих государственные должности, и членов их семей.
Создать современное общество, обеспечить режим всеобщей законности и справедливости невозможно без эффективной судебной системы. Сегодня общество имеет существенные и справедливые претензии к правосудию. Решение этих проблем станет одним из приоритетов моей деятельности. Приму все необходимые меры, чтобы гарантировать реальную независимость судей, обеспечить доступность правосудия для всех граждан и равенство всех перед законом. Судебной системе, как и иным ветвям власти, необходимы гласность и общественный контроль.
Требует также реформирование деятельности органов внутренних дел и прокуратуры. Эти меры должны быть направлены на обеспечение подотчетности правоохранительных органов обществу, на совершенствование системы управления и оценки их деятельности.
Решить эти задачи невозможно без новой кадровой политики.
Все должностные лица — политики, судьи и высокопоставленные чиновники — должны полностью соответствовать своим обязанностям по профессиональным и личным качествам, каждый должен быть мотивирован исключительно на конечный результат и иметь зарплату, соответствующую квалификации, сложности и ответственности его работы, но прямо связанную с финансовым состоянием страны.
Все должности государственной службы также должны исполняться гражданами, имеющими соответствующий уровень профессиональной подготовки и безукоризненную репутацию. Для этого необходимо организовать прием на государственную службу на конкурсной основе, а…
Источник: